Признание человека недееспособным: порядок и последствия

Каждый человек обладает определенными гражданскими правами и обязанностями, такими как право на труд, вступление в брак или обязанность уплачивать налоги. Для реализации этих прав и выполнения обязанностей необходимо быть дееспособным. Полная дееспособность наступает с восемнадцати лет. Однако бывают случаи, когда человек утрачивает способность осознавать свои действия, например, после инсульта или другого заболевания. В таких ситуациях он не понимает, что подписывает, какие сделки заключает, и может причинить вред себе или другим. В таких случаях человека могут признать недееспособным и назначить ему опекуна.

Порядок признания человека недееспособным

Никакое медицинское заключение или другие документы не делают человека автоматически недееспособным и не дают права распоряжаться его имуществом. Диагноз, связанный с психическим расстройством, из-за которого человек не может осознавать свои действия или управлять ими, является основанием для начала процедуры признания его недееспособным. Важно подчеркнуть, что только психическое расстройство может быть основанием для лишения дееспособности. Физическая неспособность поставить подпись или выразить свои мысли при ясном сознании не является таким основанием. В таких случаях можно оформить доверенность для представления интересов человека. Процесс признания недееспособности начинается с подачи заявления в суд. Такое заявление могут подать члены семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарная организация социального обслуживания для лиц с психическими расстройствами (ч. 2 ст. 281 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Заявление о признании человека недееспособным подается в суд по месту его жительства. Если гражданин находится в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или в стационарной организации социального обслуживания для лиц с психическими расстройствами, заявление подается по адресу этих организаций. В заявлении должны быть указаны заинтересованные лица: сам человек, в отношении которого подается заявление, орган прокуратуры по месту жительства, а также орган опеки и попечительства.

Для признания гражданина недееспособным в заявлении необходимо указать обстоятельства, подтверждающие наличие у него психического расстройства, из-за которого он не способен осознавать значение своих действий или управлять ими (ч. 2 ст. 282 ГПК РФ). К заявлению следует приложить следующие документы: квитанцию об оплате госпошлины в размере 300 рублей; удостоверение личности; документы, подтверждающие отправку копий заявления всем заинтересованным лицам, включая того, в отношении кого подается заявление (лучше отправить заявления заказным письмом, чтобы получить чек из отделения Почты России в качестве подтверждения; при личной подаче в прокуратуру и органы опеки и попечительства необходимо получить отметки о принятии документов на отдельном экземпляре); в случае подачи заявления родственниками – документы, подтверждающие родство; медицинские документы, подтверждающие диагноз, который привел к такому состоянию. Если представленных документов будет недостаточно, судья может запросить дополнительные материалы.

Следующим этапом является проведение судебно-психиатрической экспертизы, которую назначает судья в рамках подготовки к рассмотрению дела. Эта экспертиза бесплатна как для заявителя, так и для лица, признаваемого недееспособным. Экспертиза может проводиться в медицинском учреждении или на дому, если человек, признаваемый недееспособным, находится в тяжелом состоянии (для подтверждения этого состояния необходимо предоставить медицинское заключение). Дела о признании гражданина недееспособным рассматриваются судом в порядке особого производства. В судебном заседании участвуют: заявитель, гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, прокурор и представитель органа опеки и попечительства. Если человек, в отношении которого подано заявление, находится в тяжелом состоянии и не может присутствовать на заседании, суд может рассмотреть дело и принять решение в его отсутствие.

Суд рассматривает все представленные доказательства и может вызвать свидетелей, которые опишут состояние человека, признаваемого недееспособным, и его поведение после перенесенного заболевания. Свидетелями могут выступать соседи, медицинский персонал поликлиники, сотрудники соцзащиты и другие лица, контактирующие с этим человеком. На основании документов, показаний свидетелей и результатов судебно-психиатрической экспертизы суд должен установить наличие связи между перенесенным заболеванием и неспособностью человека руководить своими действиями. Если такая связь будет подтверждена, суд примет решение о признании человека недееспособным. Если решение не будет обжаловано, оно вступит в силу через месяц и будет направлено в органы опеки и попечительства по месту жительства или нахождения человека.

Назначение опекуна

Опека устанавливается для защиты прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными. Судебное решение о признании гражданина недееспособным служит основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ч. 2 ст. 285 ГПК РФ). В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу суд обязан уведомить об этом орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина. Опекунами могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами лица, лишенные родительских прав, а также лица, имеющие судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья на момент установления опеки (ч. 2 ст. 35 ГК РФ). Орган опеки и попечительства назначает опекуна по месту жительства лица, нуждающегося в опеке, в течение месяца с момента получения решения суда.

Близкие родственники (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки), с которыми указанные гражданин, признанный недееспособным, постоянно совместно проживал не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, имеют преимущественное право быть опекунами недееспособного гражданина перед всеми другими лицами. Для этого им нужно обратиться с заявлением о назначении опекуном в соответствующий орган социальной защиты и предоставить следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Если опекуном недееспособного хочет стать не близкий родственник, а, например, сосед, друг, дальний родственник или иные лица, то перечень прилагаемых к заявлению о назначении опекуном документов иной, а именно: справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения); медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном; копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки; автобиография.

Перечень необходимых документов может показаться обширным, но не стоит волноваться – сотрудник органа опеки и попечительства предоставит все необходимые формы и поможет с их заполнением. Совершеннолетний подопечный может иметь одного или нескольких опекунов. В случае назначения нескольких опекунов, заявление подается совместно всеми опекунами. После получения заявления о назначении опекуном, орган опеки и попечительства проверяет предоставленные сведения, запрашивает необходимую информацию из других органов и организаций через межведомственное взаимодействие и в течение 7 дней с момента подачи заявления проводит обследование условий жизни заявителя. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном и не являющегося близким родственником недееспособного, орган опеки и попечительства оценивает жилищные условия, личные качества и мотивы заявителя, его способность выполнять обязанности опекуна, а также отношения между членами его семьи. Результаты обследования фиксируются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном.

После выполнения всех вышеуказанных процедур орган опеки и попечительства принимает одно из следующих решений: О возможности заявителя стать опекуном, что служит основанием для его постановки на учет как гражданина, выразившего желание стать опекуном. О невозможности заявителя стать опекуном с указанием причин отказа. В случае положительного решения заявителю выдается акт и удостоверение опекуна. Если в течение месяца не назначен опекун для лица, нуждающегося в опеке, обязанности опекуна временно возлагаются на орган опеки и попечительства.

Проверки после установления опеки

После установления опеки органы опеки и попечительства проводят обязательные плановые проверки условий жизни подопечного. Если подопечный живет с вами, проверки проводятся: в течение первого месяца после принятия решения о назначении опекуна — 1 раз; в течение первого года после установления опеки — 1 раз в 3 месяца; в течение последующих лет — 1 раз в 6 месяцев. Для опекунов, которые являются близкими родственниками своих подопечных, правила проведения плановых проверок условий жизни смягчены. Проверки проводятся: в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна — 1 раз; в течение последующих лет — 1 раз в 3 года. Если подопечный помещен под надзор в медицинскую организацию или организацию социального обслуживания, проверки проводятся: в течение первого месяца после принятия решения о помещении подопечного под надзор — 1 раз; в течение первого года и последующих лет — 1 раз в 6 месяцев. Если поступят жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей, орган опеки и попечительства может провести внеплановую проверку.

Права и обязанности опекуна

Опекун – это законный представитель недееспособного человека. Он вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях. От имени подопечного опекун может:

получать причитающиеся подопечному денежные средства (пенсию и иные выплаты), но распоряжаться ими только в интересах подопечного (для таких выплат должен быть открыт отдельный номинальный счет). О расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, опекун отчитывается перед органом опеки и попечительства; совершать сделки с имуществом (только с согласия органа опеки и попечительства); обращаться в государственные органы в защите прав подопечного (подавать жалобы, заявления и т.д. в его интересах); получать информацию о состоянии здоровья подопечного. Опекун исполняет свои обязанности безвозмездно. В случае, если опекаемый является инвалидом 1 группы или лицом, достигшим возраста 80 лет, опекун может оформить ежемесячную компенсационную выплату по уходу. Такая выплата назначается только в случае, если лицо, осуществляющее уход, является неработающим и трудоспособным. Размер данной выплаты по состоянию на 2023 год составляет 1 200 рублей. К обязанностям опекуна относятся: совместное проживание с подопечным (недееспособным гражданином, над которым установлена опека); информирование органа опеки и попечительства о смене места жительства; забота о содержании подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защита его прав и интересов; забота о развитии (восстановлении) способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими; исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного; обязанность ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, и о снятии с него опеки.

Возмездная опека

Законодательство России предусматривает возможность возмездного варианта опеки. В этом случае орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, может заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездных условиях (ст16 ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”). Вознаграждение опекуну в данном случае выплачивается за счет доходов подопечного (например, от сдачи в наем квартиры подопечного), но в размере не более 5% дохода от имущества подопечного. По просьбе опекуна, добросовестно исполняющего свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Возможность заключения договора о возмездной опеке есть не в каждом регионе. Информацию о применении данного варианта опеки можно получить, обратившись в органы опеки и попечительства по месту жительства.